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金缸經|財赤應對操作術

執筆之時波叔仍未公佈2025-26財年的財政預算案,但香港由2019-20財年開始計,到2023-24財年,5個財年,4年財赤,實際財赤加埋5300幾億,再加上波叔又打定開口牌,2024-25財年財赤又1000億,即係幾可肯定係6年5赤格局。財政儲備亦由2019-20嘅1.16萬億,跌到2023-24財年7300幾億。按照《基本法》第一百零七條——「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生産總值的增長率相適應。」某程度上香港財政已經同《基本法》有抵觸。嗱,無話違反,只係已經同第一百零七條原意有啲矛盾。

當然香港財政儲備仍然有唔少,但如果無改善繼續財赤,一旦破產點搞?
首先,有啲人一定會大安旨意大陸會泵水救亡,但大陸會唔會救呢?從佢角度,主要有兩個考慮點,一係佢有無能力救,二係值唔值得救。現時大陸官方經濟數字雖然都叫OK,2024年有5%增長,但民間有無相同感覺就唔多肯定。加上之前一直有講大陸都積極化債,但過程都無乜動用中央儲備去做嘢,而且以現時大陸情況,中央財政可以話係最後緩衝區,喺2024年12月負債率約70%。可以話有能力,但唔係太多餘力。所以就要考慮值唔值得去救,香港本身最重要就係扮演國際金融中心角色,即係既對外國,又對大陸。但現時美國都已經將香港列為敵對勢力,對大陸又經歷過2019,唔好期望大陸會將香港重要性加重。如果唔係咁值得去救,就要諗一個好理由去拒絕,呢個時候《基本法》就會發揮作用,因為根據第一百零六條——「香港特別行政區保持財政獨立」,可以大條道理避免踩呢個深潭。

如果大陸唔救,香港就要撲水,當然得閒做下啲借新還舊,或者債務重組理論上可以延長壽命。但,呢個係建基於香港仍然拎到最好嗰類信貸評級,評級機構見你財赤嚴重又無乜解決方法,降評級好正常,一降評級就會影響融資成本,條數就會完全唔同計法。如果到咗要放賣資產地步,譬如要減持港鐵股份畀外資,如果外資拎到一定股權,肯定要對營運有話語權。雖然香港人經常埋怨港鐵經常加價,但平心而論比西方好多國家鐵路收費仍算低,如果淪落到類似情況,外資股東都幾肯定要增加收費確保自己回報,香港人生活開支隨時大幅提高。

避免呢個情況,當然又係講開源節流。但開源邊有咁易,香港最吸引地方就係稅制簡單,稅率較低,所以講咗咁多年要拓闊稅基,好境時唔做,逆境時更加唔敢亂做,而家只能好似大陸地方政府咁,靠非財政收入盡量頂,即係加強各樣罰款。但頂得一時頂唔到一世,始終常規財政收入先係大數。2022-23年度整體稅收約3602億港元,較上財年3785億港元,減少約5%,主因係印花稅減少。至於2023-24課稅年度整體稅收為3420億元,又按年減少5%,主要因印花稅及利得稅減少。短短兩年,印花稅同利得稅帶頭令稅收少咗365億,政府想加稅嗎?肯定想加,但更擔心加完隨時趕走更多資金得不償失。

咁就只剩返節流一項可以揀,而家市場上主要分兩派,政府就吹風減低長者2蚊乘車優惠,出面就希望公務員減人工。論重要性,乘車優惠一年先用40-60億左右,2023-24年公務員人工開支就1562億,即係就算完全取消乘車優惠,筆錢都唔及公務員減薪5%。當然,要公務員阿頭申請整體公務員減薪係有難度,一方面話會影響士氣,另一方面自己都要減人工,係難受啲。但大陸都有係咁吹風上面公務員要減薪,重要講緊減兩至三成,相信都大機會減,只係最後可能減一成半成。現屆香港政府官員咁鍾意乜都跟大陸,估計都會做下樣照跟,因為唔跟,到時國家級輿論就會出現,講點解香港財赤嚴重,都仍然不顧民情,肥上瘦下,咁對特區官員仕途唔知有幾大影響。既然從結果論都係一樣的話,當中操作空間,就係點做得好好睇睇。

假設大陸公務員減薪,到時香港政府先照跟,只會落得一個「只識跟風」評價。但如果而家政府中高層,可以先按職級減薪,譬如Point 15至24嘅公務員先減1%,Point 25至34嘅公務員減3%,Point 35或以上減5%。老實講,可以慳定嘅錢唔係好多,但至少係一個率先表態,而且平衡唔同薪酬嘅公務員承承受能力。如果之後大陸確定全部公務員減薪10%,撇開掂到最低工資嗰批,到時再全部跟減10%。咁樣低層公務員要有怨言,都無乜好講。

而且,如果公務員覺得自己士氣有影響,可以直接好行唔送,順便減少冗員。大家都知公務員工作能力,佢哋亦自知有幾多斤兩,呢個時勢點敢劈炮,所以佢哋怨同唔怨,分別未必咁大。但政府高層主動咁做,可以話贏輿情,大陸而家啲官對輿情非常重視,對仕途有深遠影響,現屆政府財赤成為定局,但行政長官可以考慮,揀向老人家開刀,定揀公務員開刀。揀向老人家開刀,又慳唔到幾多錢,輿論就會講不敬老,而且大陸老人家搭地鐵都唔使錢;如果向公務員開刀,至少日後退任份履歷都可以有德政寫下。

可能眼前有一啲既得利益者會畀官員壓力,但眼前利益同日後自身利益比較,要計好自己條數。

金缸經

註:專欄作家言論不代表本網立場

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