如何拆彈?|內地「小村大債」 村級債務達9,000億 即使沒有新債務 也需付利息

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內地近年一直大力扶持鄉村振興,但「小村大債」的現象卻成為了阻礙。據內媒報道,民盟中央於全國兩會期間的提案顯示,根據農業農村部抽樣調查,截至2019年上半年在全國70萬個行政村中,村級債務總額已達9,000億元(人民幣,下同),村級組織平均負債達130萬元。

盲目借貸及集資辦企業

民盟中央表示,村級債務規模龐大,而且成因複雜,令集體「包袱」有越來越重的風險。提案又指出,近年通過金融機構和其他單位及個人借款形成的債務,都需要支付利息,即使不增加新債務,利息也使債務總額不斷增長。民盟中央更以湖南省為例,以2020年統計數據顯示,負債村佔全省總村數的72.49%,村均負債108萬元。

債務成因方面,部份基層村鎮為推行美麗鄉村、養老院及移民新村建設等,即使縣區政府有財政補助,但金額少及難兌現,最終以舉債維持營運。同時,部份村鎮盲目靠借貸和集資興辦企業,結果經營不善導致企業虧損,並令村鎮背負沉重債務。

值得留意的是,集體債務逐漸趨向「私人化」,由於村鎮從銀行或信用社等金融機構貸款的難度越來越高,令不少鄉村組織向私人借貸,即部份村民成為了鄉村債務的債權人。

商舖無人租 村子遊客少

此外,由於部份新建商舖無人租賃、部份以旅遊為發展導向的村子遊客稀少,更有部份引入村集體經濟的企業「走佬」等,難以實現發展規劃,令還債能力薄弱。

針對「小村大債」的現象,民盟中央建議應及時處理有關問題,其中包括鄉政府應以政府購買服務的形式,聘請具質素的會計師事務所和審計師事務所,做好財務管理和審計工作。

同時,明確各鎮鎮長和各村民委員會主任為處理村級債務的第一責任人,把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率及是否出現新增債務等,列為鎮村幹部工作考核重要內容,並把考核結果與幹部的薪酬及晉升等掛鈎。此外,還要創新思路、開拓債務化解渠道、鼓勵發展及增強村鎮生財能力。

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