據南非約翰內斯堡一份研究報告表示,中國在2008年至2021年期間斥資2,400億美元(約1.87萬億港元)救助22個發展中國家;隨着愈來愈多國家難以償還用於建設「一帶一路」基礎設施的貸款,中國對這些國家的緊急救助也大幅增加。
佔海外貸款組合增至60%
綜合媒體報道,中國為推動「一帶一路」計劃,過往向發展中國家提供數千億美元的基礎建設貸款,以發展公路、鐵路及橋梁等建設,但自2016年以來,許多項目未能支付預期的財務紅利,因此令有關貸款項目放緩。不過,由於各國無力償債,中國也緊急救助了22個發展中國家。
根據世界銀行、美國哈佛大學甘迺迪學院、AidData和德國基爾世界經濟研究所報告顯示,中國近80%的救助貸款是在2016年至2021年期間提供。而中國向陷入債務困境的國家提供貸款,佔其海外貸款組合比例從2010年不到5%,升至2022年的60%,其中以阿根廷所獲資金最多,共有1,118億美元,其次是巴基斯坦及埃及,分別有485億美元及156億美元。
報告指出,雖然中國向受困國家提供援助的方式不透明,但規模之大,已代表中國實際上已建立一套與國際貨幣基金組織(IMF)和其他西方機構並存的國際救助貸款新體系。
或最終試圖拯救自己銀行
世銀前首席經濟學家、研究報告作者之一的Carmen Reinhart認為,中國涉足國際救助貸款,最終是在試圖拯救自己的銀行。另有研究人員認為,中國向受困國家提供更多貸款,使對方暫時不用進行痛苦的經濟改革,但也可能延長了這些國家的困境。
事實上,這也對中國銀行資產負債表構成風險。中國正與贊比亞及加納等進行債務重組談判,但因進程緩慢而受到批評。此外,路透引述一位中國人行官員表示,由於多邊開發銀行不提供債務減免,令中國債權人在參與主權債務重組方面心態更為遲疑。目前中國已同意支持斯里蘭卡的債務重組,並使其獲得IMF的29億美元救助貸款。
報告又提到,從中國手中獲得緊急救助成本並不低,因為IMF的典型救助貸款利率為2%,而中國的救助貸款平均利率為5%。